关于区住房和城乡建设局的工作报告
一、强化协调统筹，加快构筑现代都市任务提前完成。
为深入贯彻落实市委、市政府“六个加快”战略部署，我局积极完善加快构筑现代都市机制建设，强化协调促进，优化项目服务，开展“50100 工程”专项推进活动，建立重大项目多部门联合推进制度。开展项目对接，上门督查，滨海新城、滨江新城两大片区提前一个季度完成年度目标，完成投资总额达 96亿，超额完成30%。市城市建设、交通工程、水域治理、省“四边三化”等现场会在北仑举行并进行经验推广，招投标电子评标系统获全国政务服务类电子政务十佳案例奖。我区获得2012年度XX市加快构筑现代都市战略工作先进单位。
一是责任落实到位。年初经过反复调研和协调，并根据XX区2012年现代都市任务，制定并经区政府下发了《关于印发2012年XX市加快构筑现代都市XX区工作任务责任分解的通知》，逐一落实项目责任主体，明确了负责联系和协调的区领导，并召开了2次由30家成员单的分管领导和联络员参加的专题推进会议，保障了任务分解落实到位。
二是工作机制健全。进一步完善了都市工作的各项规章制度，建立了重大项目多部门联合推进制度和都市办定期上门督查服务制度。先后两次对滨海、滨江等重点片区进行上门督查，主动对接项目建设情况，积极协调解决推进困难，并在小浃江、黄山路改造工程、泰山路改造工程等3个项目召开了现场会。坚持每月报送项目进度报表和信息，组织联络员培训，及时发现和总结工作亮点，全年在报纸、电视等媒体上开展宣传报道7次以上。
三是服务成效明显。开展了项目对接和成员单位走访活动，加强项目建设的协调沟通，建立服务机制，主动为企业解决各种困难，取得了明显成效。例如，为缩短项目招投标周期，建立了“招投标直通车”制度，在重点项目招投标前期主动上门指导企业制定招标方案，完善招标文件，跟踪确保项目招投标提速增效，推广实施招投标电子评标系统，该系统获得全国政务服务类电子政务十佳案例奖。为提升工程质量，建立了“创优夺杯”服务工作组，分别对滨海新城片区和全区的保障房建设单位进行上门服务，主动送政策和开展协调。区都市办全年累计走访企业80余家，解决各类问题120个。
二、强化服务监管，两个市场持续健康发展。
今年以来，以“进村入企大走访”活动为载体，以“流动局服务直通车”形式，从“服务企业助发展、服务项目促开工、服务现场保质安”三个层次深入企业开展调研走访，对接工作、解决困难、协调问题，两个市场得到有效监管，呈现稳中有进态势。
（一）“三个到位”助房地产业持续稳定发展。
年初以来，受国家宏观调控政策的叠加效应，区域内房地产市场一度为悲观情绪所笼罩，房企投资趋缓、项目建设进度缓慢；房地产市场销售疲软，销量、价格同比双双回落。通过积极实行正面引导，房地产开发投资渐入佳境，房地产销售与价格降幅均在正常范围之内。2012年，全区完成房地产开发投资115.68亿元，首次突破百亿，创历史最高。新增营业收入超1亿元的房地产销售企业6家，总计达14家。主要做到了三个到位：
1.市场监测到位。实行了每月的房地产市场运行分析、季度的“121”工程企业监测、本行业限上服务业统计等工作，密切关注市场走势，进行市场调研。通过对土地出让开发情况、房地产项目会审情况、房地产开发投资情况、房地产交易情况等信息的汇总，科学预测住房需求量。积极联系北仑本地非房地产大企业进行房源需求调查，并深入房地产企业进行供应和价格情况摸底，积极为企业搭建联系通道。对停工、工程进展缓慢企业进行重点督促，通过协调促进工程建设推进。局领导带队深入20余家房地产开发企业调研走访，解决各类问题30余项。
2.项目督查到位。严格履行督察职能，按照区政府年度房地产项目开发建设重点目标要求，实施房地产开发督察项目92个，其中已开工项目76个，本年新开工15个，开发土地面积72万平方米，建筑面积182万平方米。确定了31个项目为督查重点，实施一般项目一月一查，重点项目一月两查，在工作上做到“进企业、进工地、查实情”。
3.信访处置到位。主动跟进，积极作为，对疑难、复杂、群体性投诉案件，进行疏理分类处理，将矛盾化解在萌芽状态。通过召开由业主、开发企业、物业公司、街道社区多方参加的协调会，都会经典小区、学府茗苑等小区长期积累的群体信访事件得到有效解决。制定好了群体性突发信访做好应急预案，确保世茂春晓、世茂二期群体信访事件平稳过渡。全年共受理房地产信访投诉200余起（其中：受理电子邮件投诉80起，受理来访、来电投诉120起），群体性投诉案件7起。通过不懈努力，完成质量投诉信访案件办结率100%，调解率96%的考核目标，切实维护了群众的`合法权益。
（二）四项举措助力建筑业不断壮大。
今年以来，以“进村入企大走访”活动为载体，开展了“流动局服务直通车”进企业活动，通过对接协调解决企业困难和问题，进一步加大了对建筑业企业的扶持力度，建筑业市场得到有效监管，呈现稳中有进态势。全年完成建筑业总产值101 亿元，同比增长32.6%，超额完成7个百分点以上，增幅高于全市平均水平；完成省外产值25.7亿元，同比增长59.4%。完成建安投资总额238.3 亿元，同期增长23.45%。累计扶持区内建筑企业走出去21家，触角延伸至全国23个省市，共承包省外项目159个。三家企业获评2011年XX市“走出去”发展先进企业。3个项目获省“钱江杯”优质工程奖，2个项目获市结构优质工程奖，1个项目获省标化工地，9个项目获市标化工地称号。主要抓了四方面工作：
一是积极修改完善了《关于加快建筑业发展补充意见》，5月中旬已由区政府正式印发实施。兑现了2011年度资质提升、优质工程、科技创新奖励300万元，落实9家建筑业企业退税1079万元。全面运行建筑市场信用信息管理系统，实施建筑业企业信息采集录入和信用评价工作。二是从严控制进区企业备案，着力提升本地企业市场竞争力，调整完善了预选承包商名单，为诚信企业创造良好的发展环境。加强企业动态考核，新出台了《XX区建设工程监理企业考核管理办法（试行）》，开展建筑市场违法违规稽查，严肃调查处罚违规行为。联合相关部门出台了《XX区（开发区）房屋建筑和市政基础设施工程投标资格审查办法（试行）》和《XX区（开发区）房屋建筑和市政基础设施工程招标评标办法（试行）》，进一步规范招投标市场秩序。三是加强建筑企业资质晋升服务工作。对企业积极开辟绿色通道，全年共16家企业申报各类资质晋升。目前全区建筑业一级资质企业达13家，二级资质企业28家。开展了区属建筑业龙头骨干企业和“走出去”先进评选，共表彰龙头企业2家、骨干企业11家，“走出去”发展先进企业4家。四是做好人才培训工作。组织12家企业老总参加总裁培训班。组织建筑业从业人员及特种人员等培训5次，培训人员1000余人。新注册建造师182人，三类人员换证312人及三类人员培训331人。
三、强化监管创新，质量安全监管制度进一步落实。
面对严峻的安全生产形势和时时发生的质量安全隐患，在做好日常检查的基础上，大胆创新，提高工作效率，改善监管效果，今年全区建设工程无较大及以上事故发生。
（一）强化体制保障，确保质量安全工作层层落实。
今年以来，对区建筑工程质量监督站内设科室进行了整合，选拔纳入后备干部管理的中层助理2名，配备专职党支部书记1名，充实质监力量。加强建设工程质量安全一体化巡查稽查，积极落实“主动上门服务”、“质量安全提前介入”、“技术咨询指导”、“监督验收无休息日工作制”等多项服务举措，突出对建筑材料、检测质量、住宅工程质量三个重点领域的监管，扎扎实实转作风，实实在在强服务。
（二）丰富监管手段，力求质量安全举措取得实效。
今年以来，创新建筑工地“双网”监控。一是实施网格化管理。将主城区71个工地分成11个网格化管理小组，每组指定3—4名监管人员，负责一个网格（3—4个在建项目）。每周不定期开展文明施工，超载超限，消防安全、综合治理等全方位检查。网格化管理启动后，责任到人，监管效率大幅提高。二是实施网络化监管。在全市率先启动建筑工地远程视频监控系统，通过24小时进行动态监控，实现了全程化、电子化实时监控，目前已安装60余家。9 月份，全区预拌混凝土企业监管系统安装实施工作也已全面完成。
同时，加大建设工程质量安全一体化检查，累计出动质量安全一体化巡查稽查491次、材料跟踪稽查158次、实物质量稽查121次；对全区4个保障性安居工程质量安全专项检查3次；严格住宅工程质量分户验收、竣工验收制度，全年共对18个住宅小区12000套住宅进行了分户验收、竣工验收。根据不同时期要求，全年不间断地开展各类重点突出的专项检查9次，使建设工程质量安全监管贯穿于全局全年工作的全过程。
（三）拓展管理思路，营造良好的质量安全监管氛围。一是强化宣传。深入企业、工地开展质量安全讲座、政策宣传等活动，定期编印质量安全监督动态刊物，及时反映质监工作动态。设计开展专项行动，深入开展建筑施工安全生产隐患排查治理和专项整治工作。二是全面动员。通过鼓励企业参与“创优夺杯”实现提质增效。送服务到工地，加强对建筑施工企业“创优夺杯”的支持和指导。新增计划创钱江杯6项、甬江杯13项、市优质结构21项、省标化10项、市标化16项。
四、强化服务理念，民生工程取得重大突破。
（一）物业管理服务水平明显提升。召开了全区物业联席会议，通过了五个配套制度文件，区、街道、社区联动的物业三级管理体制不断深化。探索制定了“XX区前期物业管理服务等级标准和收费标准”。拟定完成“XX区物业管理项目经理管理暂行办法”，建立物业服务企业及项目经理诚信备案体系，完成40 家物业服务企业和160名物业服务项目经理信用档案数据库的建立，指导大碶横杨社区成立了物管会，配合社区指导成立业主委员会2家。进一步完善了区、街道、社区物业服务纠纷三级快速调解处理机制，出台了《XX区物业服务纠纷快速处理机制的实施意见》，牵头成立了区物业纠纷人民调解委员会并在区法院正式挂牌运行，通过落实工作机制、人员、办公场所等，全年共受理物业纠纷案件556起，调解成功金额达39万元。市民对物业管理的满意度进一步提升，在今年的调查中，我区物业管理群众满意度提升了2.6个百分点。
（二）美好家园建设行动卓有成效。结合全区五大提升行动和五大攻坚行动安排，扎实推进建筑领域美好家园建设，开展了“美好家园”建设提升行动网格化管理工作。建筑扬尘治理取得明显成效。城区四条主干道沿线的建设工地，均已按要求100% 设置洗车槽、配置高压冲洗设施，进出口场地100%进行硬化处理，并100%落实专人负责冲洗和清扫，工地渣土车辆滴漏撒现象明显好转。深入开展小区环境整治工作，在区级部门和街道社区分别成立了领导小组，全区30个物业公司分别制定了整改方案，144个住宅小区参加了整治活动，小区环境得到一定程度的改善并向着持续优化的方向发展。
（三）老小区改造试点工作稳步推进。积极推进“老小区综合整治试点”工作。成立了以张国平副区长为组长的老小区综合整治（试点）工作领导小组，组织“老小区整治工作”考察组赴XX市、XX区实地考察，按照《XX区老小区综合整治（试点）工作实施方案》有序推进，涉及的四个街道都初步方案都已完成。目前六个小区进度不一，其中新碶街道新艳公寓一期电力管线已进场，招投标已完成，计划春节前完工；大碶中书第正在进行招投标程序，计划春节前完工；新碶新艳公寓二期、大碶三江口小区、戚家山蔚斗新村、小港菜场综合楼都计划在过年后再行施工，目前分别在进行招投标、施工图审查、预算、方案论证等工作。
（四）建筑业工人权益保障工作不断完善。依托劳动争议建设调解分中心平台及时稳妥地处理民工工资纠纷调解工作，受理务工人员工资拖欠案件55 起，涉及人员1152人、金额1401.5万元，全年未发生恶性的事件。3月份建设调解分中心被授予“区劳动争议调解先进单位”。新组建项目工会102家，吸引了7500余名农民工加入。新设立民工学校94家，组织监督员旁听项目107个，累计开展民工学校专项检查180余次。全面推行建筑业务工人员实名制管理制度并开展专项检查，累计有16000余建筑工人信息录入了管理系统，160个项目实施了打卡考勤。对劳动用工管理不力的10家企业进行了通报批评。同时加强现场监控，今年以来未发现工资纠纷恶意投诉情况。
（五）民生安全工作毫不放松。人民防空工作进一步推进。完成了《XX区信息化条件下人民防空行动方案》及《重点目标防护方案.疏散接收安置方案》的修订，人防组织指挥体系进一步完善。“5.12”人防警报试鸣活动成功举行，“结建”工程取得数量质量双突破。人防指挥工程及自建工程建设进展顺利，指导乡镇（街道）人防工作的开展初显成效。白蚁防治工作获得群众赞誉，白蚁站获评2012年度全国标准化建设考核优秀单位。
五、加强队伍建设，干部工作作风进一步转变。
年初以来，局党委坚持以党的建设为主线，强化队伍建设，创新管理模式，以服务基层、服务企业为抓手，有效推进了各项工作的落实。
（一）贯穿一条主线。今年以来，结合“三思三创”活动部署，在全局上下深入开展“转作风、强服务、提能力、树形象”主题实践活动，并以此为主线，带动全局各项工作取得了新突破。转作风，通过走访上百家企业，帮助企业解决困难问题50 余个；强服务，创建优质服务品牌2项；提能力，破难服务型政府难题3个，树形象，审批窗口连获优胜。档案管理工作取得新突破，成功通过省二级评审验收；提案工作办理出色，我局被评为2012年度区提案办理先进单位；局站再次获评“XX区党政系统十佳网站”荣誉称号。
（二）突出一个重点。切实抓好党风廉政建设，构筑牢固思想防线，采用多种形式做好干部职工廉洁从政学习教育。开展“五治三问”活动，严格落实 “四条禁令”，四次召开党风廉政建设大会。深入学习和贯彻落实《关于深化落实机关效能建设八项制度的通知》和《失职追究制度》。开展从政道德教育“六个一”活动，建立短信提示平台，每月转发廉政短信，开展“金点子”建议征文活动，组织全局青年结合“三个如何”开展“建设青年价值观大讨论”。深入落实“4+12”学习制度，各科室先后开展业务学习80余次，参与人员达到1200余人次。通过与区检察院建立预防职务犯罪工作机制，着力破解职务犯罪预防工作难题。
（三）建设三支队伍。从体制上谋思路，着力抓好中层干部、机关一般干部、编外人员三支队伍建设。优化科室设置。指导下属单位结合工作职能转变整合内设机构。经整合，将下属房管处10 个科室调整为6个，质监站4个科室合并为2个。加强中层交流。实施中层干部竞争上岗，加强干部内部交流。上半年对局机关综合科、建设科以及财务科等科室负责人进行了调整，下半年，重点整合了质监站班子，房管处班子，累计横向交流重要岗位干部12名。着力干部培养。实施考核测评，对群众评价高，工作能力强的干部加强培养、优先提拔。今年以来，新提拔中层科级干部1名，选拔纳入后备干部管理的中层助理3名。强化编外用工管理。以同教育、同要求、同考核的“三同”标准开展编外用工人员考核管理。组织开展了全局68名编外用工人员考试，开展民主测评，对综合评定结果优秀的6名聘用人员给予了晋级或资金等奖励，对 5名考核落后人员进行了谈话教育、诫勉。
六、存在问题和不足
（一）房地产形势不容乐观。截至12月底，我区商品住宅库存突破6700套，创历史新高，房地产销售面临严峻形势。对房地产项目的督查工作方法、内容有待调整完善。
（二）维稳工作压力巨大。经济转型、结构调整严重影响了房地产、建筑业，企业资金普遍紧张，工地停工调停困难，农民工工资纠纷隐患凸显。同时因房地产商降价促销导致部分业主心态失衡，针对房屋质量的投诉不断增多，建设部门成为舆论关注的焦点，对住建干部的执政能力提出了严峻考验。
（三）质量安全警钟长鸣。随着城市化建设的推进，建设项目量多面广，尽管我们在检查力度上做了进一步努力，监管手段进行了进一步创新，但仍有个别企业、项目暴露出严重的问题，事故隐患时有发生。
（四）人防管理矛盾凸显。近年来，我区人防事业发展迅速，“结建”工程面积大幅增加，但在管理上却面临着许多困难，如人防建筑产权不明晰，人防设施维护不到位，人防管理缺乏责任主体，机构设置体制不顺，技术人才相对缺乏等，亟需解决。
