同志们：
这次农村中小学危房改造工作督促会，是经县政府研究召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，回顾前一阶段我县危改工作的基本情况，明确今后一段时期的危改任务，总结经验，查找不足，强化责任，克服困难，确保完成既定的危改工作任务。刚才各单位负责同志都作了工作汇报，同时也做了表态发言。下面，我讲三个方面的意见：
一、正确认识我们面临的工作形势，担子很重，责任重大
今年月日，市政府就召开全市农村中小学危房改造工作会议，提出了我市年农村中小学危房改造的目标和任务，要求我县在年月底以前，必须全部完成2008和2008两年以及2008年尚未完成的纳入危房改造台账内项目学校的改造任务。市危改会议召开以后，我们迅速行动，对危改工作作出了全面部署和安排，各乡镇党委、政府及各有关职能部门，从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识危改工作的重要意义，采取了有力的措施，切实加强领导，精心组织，落实责任，极大地推动了全县农村中小学危房改造工作的进展。截止到月日，全县竣工项目个，在建项目个，项目进展顺利。纵观前一阶段的工作，主要有以下几个特点：
1、认识到位，措施有力
一是县政府高度重视，把危改工作列入政府的重要议事日程，在每周的政府常务会上听取危房改造进展情况，多次召开专题会议进行研究部署。县人大、县政府的有关领导，对危改工作亲自研究，亲自部署，亲自暗访，亲自督察。二是各乡（镇）党委、政府高度重视危改工作，均把危改工作纳入了政府的经济责任目标，实行政府一把手负总责的领导目标责任制。三是各乡（镇）政府成立了危改领导小组，危改领导小组组长都由乡（镇）长担任，主管教育的副乡（镇）长任副组长，为危改工作提供了组织保证。四是实行联席办公会议制度，领导小组每半月召开一次联席会议，及时研究解决危改工作中出现的问题。这些组织措施的施行，为我县危改工作的顺利进展提供了领导保证。
2、制度到位，监督有力
为了确保我县农村中小学危房改造工作任务按期完成，县政府制定下发了《县2008年农村中小学危房改造工作实施方案的通知》，县农村中小学危房改造领导小组及办公室制定下发了《关于建立危房改造工程责任网络的通知》、《关于成立县农村中小学危房改造综合办公室的通知》、《关于加强农村中小学危房改造工程质量管理工作的通知》、《关于进一步加强农村中小学危房改造工作的通知》等制度，确保危改工程规范运作。同时，县政府成立了由县教体局、财政局、建设局、扶贫办、发改委、监察局等单位部分同志组成的危改工作督察组。每个督察组分包个乡（镇），具体负责所包乡（镇）危改规划的制定与实施，督促资金落实，监督工程进度与质量。
3、资金、政策到位，保障有力
一是资金投入到位。根据我县2008—2008年的危改任务，今年我县共需投入资金万元。其中，中央、省、市级补助资金万元，县财政资金万元，利用社会捐资自筹资金万元。资金能否筹措到位，是能否按时完成危改任务的关键。各乡（镇）政府在财政极其困难的情况下，特别是在中央、省、市级补助资金没有及时到位的情况下，克服困难，用先行垫付的方法，较好地解决了危改资金问题，保证了危改工程的顺利开工建设。二是危改优惠政策到位，降低了危房改造的成本。为了使有限的危改资金发挥最大作用，我们认真落实了市政府出台的《关于明确农村中小学危房改造工程收费的通知》，实行打捆收费办法。各有关部门，特别是建设部门，从大局出发，把人们群众的利益放在第一位，舍弃部门和团体利益，积极主动地落实危改优惠政策，为危改工作做出了贡献。
二、工作中存在的主要问题
这次会议之前，县危改办组织成员单位下各乡（镇）检查，市危改办督察组也进行了督察，从检查情况看，各乡（镇）还都不同程度地存在一些问题。主要表现为：
1、个别乡（镇）资金筹措不到位，严重影响了工程的进度。个别乡（镇）的领导对危改工作的紧迫性认识不到位，满足于听汇报，工作抓得不紧不实，措施落实不力，自筹资金向县里汇报是全部到位，但从督查的情况看，个别项目还没有真正落实到位，严重影响了工程的进度。
2、危改工程在项目管理、工程监理、工程质量方面还存在一些不容忽视的问题。有些施工项目部质量管理规章制度不健全，项目经理不能保证在现场进行正常的管理工作，特殊工种存在无证上岗现象；个别项目的监理单位在人、财、物方面投入不足，现场监理人员数量偏少，隐蔽验收项目有漏签、补签现象，监理人员整体素质有待提高；也有些地方施工现场原材料堆放较混乱、加工、制作现场缺少质量保障措施。个别项目现场无计量工具或虽有计量工具，但无法正常使用，造成混凝土、砂浆的配合比例不稳定，直接影响混凝土、砂浆的强度；具体到建筑物上，有的构造柱生根部深度不够，未达到室外自然地坪下500mm；有的砖洇湿不够，砌体个别处灰浆饱满不标准；有的门洞口予埋木砖数量少，并且木砖未做防腐处理；更为严重的是大王庄学校，砖砌体组砌方法混乱，灰浆不饱满，墙面不平，混疑土成形差等，存在严重质量安全隐患。在施工安全上，有些施工现场存在安全隐患，施工安全防范措施不完善，工地缺少安全钢架和安全网，工人没有安全帽。
3、部分乡（镇）主要负责人认识不到位，对工程监督不到位，协调力度不够，组织不力，责任落实不到位。个别乡、村干部的重视程度不够，不能为工程项目创造良好的施工环境，造成个别工程不能顺利施工。
4、手续不完善，迎检意识差。目前，除2008年国债项目手续相对完善外，其余个项目工程手续不同程度存在缺陷，完善手续工作任务量大，在很大程度上影响了迎接省、市检查工作。下一步，各成员单位抓紧完善手续，谁的手续谁完善，建设局完善手续的任务很大，要克服种种困难，把此项工作做好。
上述问题虽然存在于个别地方、个别单位和个别项目，但危害性极大，如不认真加以研究解决，势必影响危改工程进度和质量，势必影响月底前全部完成危改目标任务的实现。对此，必须引起各乡（镇）政府及有关职能部门的高度重视。
三、加强领导，强化责任，确保质量，圆满完成危改任务
面对危改工作中的问题，我们要认真挖掘产生的'根源，研究解决办法，在确保工程质量的前提下，按时完成危改工作任务。希望在座的各位，针对各自存在的问题，结合实际情况，采取有力措施，切实做好危改工作，关于下一阶段的工作，我认为应从以下几个方面抓紧、抓好、抓出成效。
1、采取得力措施，加强资金筹措力度，加快项目建设进度，确保今年危改工作任务按期完成。现在距我们制定的在7月底以前完成危改台账内的农村中小学D级危房改造任务，只有一个多月的时间了，时间很紧，任务很重，各乡（镇）和有关单位要进一步采取措施，想尽一切办法，加强资金筹措力度，彻底消除等靠要思想，坚持在政府投入为主的基础上，充分发挥政府的组织引导作用，争取群众捐资或社会各界捐助。发动群众，依靠群众，借助于社会和群众的力量来改造危房，非常适合我们当前的实际情况。目前，我们面对的是穷县办大教育的局面。我县教育事业底子本来就薄，用钱的地方又多，单靠政府投入进行危改，条件有限。在这种情况下，充分发动群众，利用社会力量来开展危改工作，让群众真正认识到危改工作的意义，广大群众的积极性就能够调动起来。
2、狠抓工程质量，严把工程质量关。根据目前督查的情况来看，工程质量问题有突出的趋势，针对这一情况，我们要把工作重点作一下调整，由抓工程进度转变为重点抓工程质量。在工程建设上，要严格执行基本建设程序，强化工程管理，确保项目建设质量。要认真贯彻国家颁布的各项工程建设技术标准、工作规范，强化工程管理，确保工程质量。一是施工单位要对施工的项目严格管理，各种规章制度要健全，质量管理体系要正常运行。工程的项目经理确保在现场进行正常管理工作。严格按照施工图纸、技术规范进行施工，不得随意更改图纸或降低技术标准。二是工程监理人员应严格履行自己的职责，重点部位做到旁站监理，严把原材料进场关，参与原材料的见证取样及送检，确保每一处隐蔽项目及分项工程的质量验收关。三是工程中使用的原材料要堆放有序，经复试合格后方可使用，不合格的材料不得在现场堆放。计量工具必须精确，便于使用。混凝土及砂浆要按规范要求留置试块，对已完成的成品及半成品要做好保护，加强后期养护。四是对工程的基槽、基础、主体验收时，设计单位、施工单位、监理单位、建设单位四方责任主体要共同参与验收，签署验收意见，验收材料要妥善保存，县质监站要进行现场监督。工程的施工、监理、验收资料要及时整理，存放于施工现场，以便于随时查阅。五是要认真落实工程质量责任制、项目法人责任制和工程质量终身责任制，建立健全工程质量追究制度，切实执行工程质量“问责制”。所有参与危改工程勘察、设计、施工、监理、监督及管理的单位和有关责任人员要按各自的职责对工程质量负终身责任。
3、严格管理，强化责任，确保危改工程顺利实施。各乡（镇）都要加强危改工程建设责任制，乡（镇）政府是危改工作的主体，乡（镇）长是危改工程质量的第一责任人，根据国务院要求的危改工程终身责任追究制的办法，凡危改工程在50年之内出现工程质量问题的，不管当时的工程质量责任人在何地方，任何职务，可以随时追究责任。在工程建设的全过程，不管工程大小，要普遍建立管理目标责任制，从危改领导小组到各个部门，从危改资金到筹措到工程的督查、实施，各个环节都要有明确的责任人，必须确定工程负责人，施工负责人，督查责任人，做到项项有人负责，一级抓一级，层层抓落实。
4、加强工程建设督查工作，确保工程质量万无一失。要建立起严格的督查工作责任制，县政府重点督查各乡（镇）政府的工作，各乡（镇）政府也要采取措施，对本乡（镇）危改项目进行全面督查。同时，项目实行归口管理。教育资金项目，由县教体局督察；扶贫资金项目，由县扶贫办督察；财政资金项目，由财政局督察；国债项目，由发改委督查；县监察局负起全县危改的效能督察工作。另外县建设局要全面担负起工程质量的督查工作。各督察单位和各乡（镇）政府要加强协作意识和大局意识，心往一处想，劲往一处使，相互支持，相互补充，共同努力，确保危改工作顺利进行。
同志们，农村中小学危房改造工程是一项利国利民的“民心工程”。希望在座的各位，能够不忘各自肩上所负的重任，在取得阶段性成果的情况下，弥补不足，加强领导，精心组织，确保圆满完成今年的危改目标任务。
