摘要：该文就市政工程质量存在的问题，分析影响市政工程质量的因素,提出市政工程项目管理中质量控制的基本要求,阐述了项目总工在项目质量管理中的作用。
关键词：市政工程;项目管理;项目总工;质量控制
0前言
工程项目管理作为一种先进的管理模式被广泛采用。近年来，很多市政工程施工管理中应用工程项目管理，取得了一定的经济效益和社会效益，但也存在一些问题，尤其是市政工程的特殊性，一些市政工程带有政府工程、形象工程的色彩，使得市政工程不能按照正常工期要求施工，人们重视工期而忽视质量，甚至搞人海战术，粗放型施工，人为降低了工程质量。因此，质量管理是市政工程项目管理中的关键，市政工程项目管理中要把质量管理工作放在头等重要的位置，只有抓住质量这个关键环节，工程施工才能顺利进行，企业才能获得良好的经济效益和社会信誉。
1市政工程质量管理中存在的问题
1.1市场规范化管理方面的缺陷市政工程的建设单位多为政府建设行政主管部门，有些部门由于自身的行政职能，在执行基本建设程序、履行项目法人制、实施工程招投标制、执行工程监理制、合同管理制等方面尚显不足。有的工程没有签订正式施工合同和监理合同，在不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证的情况下开始施工。有的政府投资工程一味压缩工期，甚至缩短设计周期，边设计边施工，导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患。
1.2参建各方的质量行为不规范
建设单位组建“工程指挥部”是各地市政工程的一大特点，派驻的甲方代表非专业人士，对工程建设管理、技术业务不熟悉，直接影响工程建设过程的质量管理。有的设计单位不具备相应的资质，采取挂靠或者联合承接业务，有的超越资质范围承接设计任务，缺乏设计经验，甚至边设计边变更，设计质量无法保证。有的施工单位不具备相应资质或根本没有资质，挂靠施工，施工管理人员素质低下，质量保证体系有名无实，有的施工单位以包代管，或分而不管，不承担总包应承担的责任。监理单位监管不到位，监理工作流于形式，在监管过程中发现不了问题，有的监理单位与施工单位串通一气，蒙骗建设单位，缺乏第三方监督的公正性。
1.3市政工程的特殊性，重工期轻质量市政工程主要是城市基础设施，从某些方面反映了城市的面貌，一些地方为了突出政绩，搞一些献礼工程、形象工程，要求施工单位当成政治任务限期完工，往往重视工期忽视质量，采取人海战术，日夜突击，工序之间没有合理工期。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了工程质量，甚至出现当年竣工当年大修现象。
1.4行业的恶性竞争和地方保护
改革开放以来，市政工程建设也逐步引入市场机制，实施工程招投标制，有些施工单位为了能够揽到活，低价投标，甚至低于工程成本价投标，施工中采取偷工减料的手段弥补成本损失。有的地方和部门实行地方保护政策，将一些市政工程以大修、维护的方式，不通过招标交给素质低的施工企业施工。这些不正常的现象严重影响了市政工程建设的有序发展。
1.5落后的质量管理模式
在无序的市场环境下，施工单位存在不重视质量只顾眼前利益的倾向，企业内部质量保证体系不健全，质量管理意识薄弱，有些企业搞内部项目承包制，项目部只给企业交管理费，以包代管，质保体系不健全，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目的质量管理，导致施工质量低劣。有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工，无相应配套的检验试验设备和人员。有的施工单位不按图纸施工，擅自变更设计，给工程质量留下隐患。
1.6监理机构不健全，监理效果达不到要求工程监理是工程建设的第三方对工程实施监督，监理工作的特点决定了监理人员要具备一定的专业水平，较强的管理能力，良好的品行和综合素质。目前，监理市场的低水平和低收入层次竞争激烈，大多数中小监理单位现场监理机构内部管理较差，人员的综合素质普遍较低，监理机构不健全，专业分工不明确，缺乏质量控制正常的程序、制度、手段，使监理工作流于形式。另外，有的业主对监理的工作干涉太多，现场监理机构有责无权，使监理工程师很难根据现场实际情况进行决策。
2项目质量控制的要求
项目是工程最基础的单元，是以单体为对象，以工程项目的工期、质量、安全、文明施工、成本核算等目标为主要内容的生产、组织管理，项目管理的过程就是整体分解和结合统一的过程，项目的质量控制是项目管理的重要环节。
控制是一定的主体，为实现特定的目标对所控制的对象采取的计划、监督、检查、引导和纠正，使其处于稳定状态的连续管理行为。因此，对市政工程项目质量控制有以下几个方面的基本要求。
2.1要有明确的'主体
企业质量控制和项目质量控制，其形式、内容和性质都存在异同之处，是两个不同概念和层次的管理。企业从总体角度出发，就质量管理的目标、方针、制度等进行管理，而项目质量管理的内容渗透到项目施工的全过程。项目质量的控制主体是项目经理部，为了实施项目质量控制，项目经理部应根据工程具体情况，组建质量管理团队，配备专职质量检查管理人员，负责项目质量的监督、检查指导和验收，专职质量管理人员设在项目经理部，是项目管理的基本要求。
2.2要有明确的目标
工程总质量目标在工程承包合同或任务书中明确规定，为了实现总目标还必须确定许多分目标，分目标是实现总目标的具体步骤。明确的目标就是项目控制活动在不超出一定的资源限定条件下，被控对象按预定的轨道和方向进行。整个工程的质量目标明确后，项目经理部在制定质量管理计划时，要以质量目标为依据，对实施工程过程中的各种要素进行科学合理的分析，制定出保证实现质量目标的切实可行、有效、经济的计划和措施，以及采取相应的技术标准。
2.3要按预定的计划和技术标准实施控制活动就是检查施工中实际发生的情况与预定的计划、技术标准相比较是否存在偏差，偏差是否在允许范围内，是否采取有力的整改措施。因此，实际施工中，项目质量控制的各个环节要按照制定的计划和技术标准，采取事前、事中、事后控制手段，对可能出现的质量问题事先做好防范。施工过程中经常检查，发现偏差及时纠正，保证项目质量控制按照预定的计划和技术标准实施，这样才能使项目质量达到预期的目标。
2.4质量管理要贯穿全过程
这里所说的全过程，并不仅仅只是施工过程，而是涵盖施工前准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段、保修期阶段，是从投入资源、原材料的开始，直到完成工程保修期检验为止的全过程的系统控制。质量控制应对被控对象的所有要素和投入、产出的全过程进行全面的管理。因此，项目质量控制应从勘察现场、技术交底和图纸会审、施工组织设计编制与审批、原材料进场检验、施工工序控制、隐蔽工程检查验收、竣工资料编制整理、竣工验收后的保修都要进行全过程跟踪控制，必须从分析项目对象的基本特点着手，找出影响工程质量的因素和主要矛盾，进行全面的和有重点的管理。任何一个工程项目都是由分项工程、分部工程和单位工程所组成，而工程项目的建设，则是通过一道道工序来完成，所以施工项目的质量控制是从工序质量到分项工程质量、分部工程质量、单位工程质量和系统控制过程，在全过程控制中，特别需要重视对工序质量的控制。
3项目总工在项目质量控制中的作用
项目的质量管理是一种动态、全员参与、全过程的管理，项目总工作为项目经理部的重要成员，是质量管理的最高领导者，是贯彻技术方面的带头人和落实问题的主要督促者，在项目质量管理中起着不可替代的作用。
3.1施工前期准备
作为项目总工应充分认识施工前期准备的重要性，施工前期准备阶段，应制定项目技术管理制度，制定质量目标及实现目标的计划和措施，确定工程施工做法和质量标准。做好图纸会审和技术交底工作，组织现场工程技术人员认真熟悉图纸内容，了解设计意图，及时解决施工图纸中的疑难问题。只有做好施工前期的准备工作，才能确保工程施工顺利实施。
3.2科学合理地编制施工组织设计施工组织设计是指导项目施工全过程的技术经济、组织、协调和控制的综合性文件，是施工企业实现科学管理，提高施工水平和保证工程质量、工程进度的主要手段。项目总工作为施工组织设计的主持人，要发挥领导作用和技术权威作用，在编制施工组织设计时，充分发动技术人员、管理人员参与制定措施，进行详细的调查和研究，科学论证，编制切实可行的施工组织设计。
3.3以人为本，做好质量教育工作要搞好项目质量控制，项目总工必须组织做好一系列基础工作，其中最直接、最重要的是质量教育工作。人是直接参与施工的组织者和操作者，是质量的创造者，因此，质量控制必须“以人为本”，把人作为质量控制的动力，充分调动人的积极性、创造性，增强人的责任感，树立“质量第一”观念，提高人的素质，以高效率的工作质量，确保工序质量，促进工程质量，所以，项目总工要把质量教育工作，作为“第一道工序”来抓。
3.4建立健全质量责任制
建立质量责任制度是项目质量管理的一项重要工作，要明确各管理人员在质量工作上的具体任务、职责、权限，使质量管理工作做到事事有人管，人人有专责，办事有标准，工作有检查，检查有考核，考核有结果，以此将与质量有关的工作和职工的积极性结合起来，形成一个严密的质量保证体系。
3.5全面指导施工管理
在项目质量管理中，项目总工对内是项目技术管理方面的最高管理者，对外是该项目技术方面的最高负责人，对该项目的技术质量管理负主要责任。因此，项目总工应发挥技术专长优势，全面指导工程施工管理，及时解决施工中遇到的各种技术问题，保证工程施工顺利进行。项目总工在自己的工作岗位上，做好本部门的技术管理工作，同时应加强同其他部门的沟通与合作，发挥全面指导作用。
3.6开展质量管理小组活动
质量管理小组活动(简称QC小组活动)，一个项目如果仅仅依靠少数几个专职质量管理人员把质量管理工作搞好是不可能的，一定要发挥群众参加质量管理，实行专业管理与群众相结合。根据项目的质量目标，围绕提高工程质量、降低消耗、文明生产、改善管理和为用户服务等方面选择课题，建立QC小组，按PDCA循环分析法，应用质量管理方法、手段解决质量问题，使项目质量管理工作落到实处。
4结语
工程质量管理是一项多因一果的系统工程，需要多方共同努力，作为项目经理部起到至关重要的作用，既要为工程把好质量关，又要为企业创造良好的经济效益。项目总工作为项目质量管理最高领导者，就要赋予其相应的权利，明确其相应的职责。项目质量管理要以人为本，要以提高全员素质和质量意识为前提，在项目实施全过程中，严格按照质量目标和规范的执行，完善各种规章制度和检查检测手段，这样才能有效地控制项目工程的质量，发挥“工程项目管理”的作用。
