一、人才市场公共服务与经营性服务协同发展的必要性及其优势
1、 公共服务与经营性服务协同发展是由于当前公众需求的数量和质量无法得到满足，政府也无力承担起如此庞大的义务。因而，政府要主动追求和社会与市场协作，满足公众日益扩展的需求。
2、公共服务与经营性服务协同发展是实现公共服务资源有效配置，提高公共服务效率的需要。公共产品的相关理论为公共服务的经营性提供了根据。按照萨缪尔森的定义，人才公共服务作为准公共产品，在理论上应采取政府和市场共同分担的原则，通过多种组织形式，利用市场资源配置和市场主体的经营与技术优势来有效地生产。当前政府垄断的弊端日益显露，在政府垄断的形式下，公共服务效率低下，不利于资源的优化配置，耗费了大量的行政成本和行政资源，将公共服务与经营性服务相结合是改进公共服务质量，提高政府行政效率的必然途径。
3、公共服务与经营性服务协同发展是适应事业单位的改革方向的需要。我国政府所属的人才市场大多数是事业单位或者参照公务员管理的机构，在事业单位的改革的大背景下，发挥好政府人才服务机构的作用，发展人才公共就业服务，把承担行政职能的人才服务划归人才机构来办理。另一方面基于人才中介，人才服务业行业本身的特点，在市场配置资源的大环境下，也必须依托市场化的资源、平台和手段，更有效地开展好公共服务。将公共服务与经营性服务统筹发展为未来人才市场事业单位的改革推进做好准备。
4、公共服务与经营性服务协同发展是适应产业发展政策和市场竞争的需要。国家已把人力资源服务业列入国家的产业目录。各地关于加快人力资源服务业发展的政策加紧推出，在发展人力资源服务业的政策导向上都具有鼓励多种形式、多种所有制、产业化的趋势，源于社会化专业分工的服务外包、人力外包等专业化的市场需求在快速增长，为人才市场扩大业务规模、提升专业服务水平提供了良好机遇。
二、公共服务与经营性服务协同发展的优势
1、公共服务与经营性服务协同发展有利于实现政府职能与市场化服务的有机结合。公共服务的作用将专注纠正市场失灵、弥补市场缺陷的政策性、公益性服务上，避免与盈利性经营活动之间的冲突。经营性服务采用市场化的经营机制，以市场需求为导向，以培育提高竞争力为目标，吸引专业人才，提高人才市场的人力资源专业服务能力和市场开发能力，将人才市场经营性业务做大做强。
2、公共服务与经营性服务协同发展有利于解决公共服务经费不足的问题。利用经营性服务产生的经营收入来贴补公共服务产生的经费不足，提高公共服务经费保证水平，还可以探索将部分业务外包给经营性服务主体承接。
3、公共服务和经营性服务主体在一定条件下可以共享客户资源。在符合法律法规和政策规定的前提下，公共服务主体可以承担经营性服务客户的公共服务业务，经营性服务主体也可以深入开发和延伸公共服务客户群体的专业服务需求。
三、人才市场公共服务与经营性服务存在问题及成因分析
笔者长期工作于人才市场，经过研究认为，政府的人才服务机构要加快适应经济发展要求，就要找到现实中公共服务和经营性服务存在的主要问题，剖析其原因。
（一）资源分散，公共服务及经营性发展受限当前林林总总的人才市场众多，资源分散，不同的人才市场办理的公共服务的项目趋同但数据却难以共享。为此，代理人员（注：本文指档案寄存在人才市场人员）为查询档案或者就业报到证等，要经常奔波于不同的人才市场，导致效率低下，对公共服务的满意度下降。而经营性的服务同样由于资源分散的问题无法更好的开展，收不到应有的经济效益和社会效益。
（二）公共服务的.传统服务手段滞后不能满足需求当前人才市场公共服务受传统管理手段和管理观念的束缚十分严重，公共服务仍是围绕人事档案产生的，如办理毕业生转正定级、档案工资工龄延续、档案工资套改、档案身份的认定等传统人事代理服务，而现行的大多数的代理人员所在的单位为企业化或者不在体制内工作，基本上不需要档案工龄、档案身份、档案工资等服务，因此越来越多的代理人员质疑人才市场所提供的公共服务。这些服务延续旧的作法缺乏对需求的判断，缺乏人性化服务。同时公共服务手段中对流动人员的需求不太了解，缺乏需求的动态反应能力，服务创新能力不强，服务产品粗糙。公共服务的设施和手段也比较传统落后，急需再造服务流程，提高信息化支持程度。
（三）公共服务的经费不足有碍提升服务水平人才市场的公共化服务是普惠制的服务。以中国海峡人才市场为例，现有有效档案8万份左右，可是每年人事代理的缴费率仅为8—10%，而管理档案需要建国家一级档案室，配备服务柜台设备，配备档案室管理、审档人员和到高校及市场接转档案的人事专员以及为档案证明提供后台服务的各类人员合计百余人，从设备经费到人员人工成本到各项办公经营场所费用开支，仅以10%的缴费率所收到的费用不足以支付目前公共服务的开支，更不用说业务内容和范围创新拓展的经费保障。
（四）经营性服务发展受制于体制约束目前人才市场实施经营性服务受体制约束，经营性服务既不能成为公共服务的补充，又不能完全按企业化运作，服务产品单一，内容简单，不能适应市场需求。经营性服务和公共服务在实际管理上实行了一定程度的内部独立管理，但是总的管理体制仍是一体的，在操作上存在目标、定位、价格等冲突，导致两类服务的业务发展都受影响。以现在开展经营性服务中人才测评为例，该产品本可用于拓宽高校毕业生就业、企业新入职员工招聘、职工职业生涯规划和干部晋级等，具备广阔市场空间，而在人才市场内部尚未充分按企业化管理市场运作的情况下，该测评产品仅服务于部分国有单位的干部选拔，而且主要针对机关单位提供，不能根据市场的需求进行合理定价，价格远高于市场预期，比如一份电脑出的基础测评报告就要300元/人，手工出的测评报告高达2000元/人。人才测评原本是一个很好的经营性主打产品，却成为人才市场偶尔使用的补充性产品，使用频率极低，收益几乎可以忽略。
四、公共服务与经营性服务协同发展的主要举措
把适合人才市场经营性服务的产品，如人才派遣、人才测评、人才网络服务等，实行企业化管理，以满足客户需求为目标，注重服务的多元化和专业化，增强经营性服务能力。要积极探索与相关部门建立协调机制，形成人力资源管理和社会保障部门、公务员管理部门等相关部门相互配合、相互支持的工作格局，不断提升经营性服务质量和水平。整合政府所属人才市场和行业所属人才市场的相关业务块组，确保形成整体的力量和优质高效服务的链条，为客户提供优质高效的服务。完善服务体系，改进服务手段，加强产品创新人才市场在保证政策要求的公共服务正常运作的前提下，改革传统滞后的服务体系，改变仅以传统人事档案为主要产品的服务体系，让各方需求可以在多元的产品载体之间进行自由选择。创新经营性产品的内容、形式、标准和定价等，根据市场的需求进行自主决策并实施。
针对市场层出不穷的服务需求，经营性服务不仅可以针对公共服务受众的附加需求进行产品开发，还可以围绕从就业服务入手，从毕业生跨出校门到进入就业单位后的职业生涯提升的全过程开发产品，促进买方市场与毕业生的岗位匹配。同时未来可以将公共服务与经营性服务相结合，针对经济结构快速调整中人才结构性矛盾突出的问题，共同设计完整的契约式服务产品链，提供人才就业信息、职业推荐、人才测评、就业指导、个体诚信档案、诚信评价服务等，还可以建立高端人才数据库，开展高级人才推荐、薪酬管理、管理咨询业务，从而最大限度扩大服务覆盖面，提高服务层次，提高人才市场发展的影响力和带动力。加强公共服务经费保障，促进公共服务体系建设。
人才市场在未来大部份的业务收益来自市场竞争环境下经营性服务所创造的收益，把部份收益投入到公共服务的体系建设中，改造网络和信息系统，提高服务效率，降低服务成本。中国海峡人才市场建设人才市场网上营业厅，通过网络平台提供代理人员服务。改造服务场所，改善服务环境。推进高校服务站、工业园及技术园服务站的建立，实施公共服务窗口前移，贴近公共服务受众实现“零步服务”。就业是民生之本，人才市场在公共服务中要推动更高质量的就业。在高校的就业指导方面要加强积极就业政策的引导，引导以高校毕业生为重点的青年就业者可以先就业再择业，也可以以创业带就业，多种形式的就业减少社会承纳待业与失业的压力，促进社会稳定。
目前，中国海峡人才市场已建立了约50所高校工作站，并且推出了应届毕业生8项全免费服务，包括免费办理就业接收、办理户口落户、职业生涯指导、简历制作面试指导等服务，丰富了公共服务内容，大幅度提升了公共服务效能。同时人才市场在人员的投入上可以适当增加人工成本，加强业务培训，提高工作人员服务能力，开展人才智力引进、人事人才信息管理、人才流动区域数据发布服务等配套公共服务，有效促进公共就业服务体系建设发展。
五、结束语
通过经营性服务扩大业务范围，积极参与市场竞争，主动寻找市场机遇满足客户需求，不断提高专业化能力，提高运营效率和经济效益，成为具有竞争力和持续发展的市场主体。通过建立健全公共服务与经营性服务协同发展的大平台，人才市场的核心要素将逐步实现从市场预见能力较低到具备贴近客户需求的快速反应能力的转变，从提供单一项目解决方案到整体性人力资源解决方案的转变，从简单产品服务到专业服务、品牌营销的转变，为制订人才发展规划、完善人才发现培养、管理使用、流动配置、创新人才工作体制机制，构建和谐劳动关系，实现满足社会各方需求，促进建设创新型国家和海峡西岸经济区科学发展、跨越发展。
